ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Чувашской Республики «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Чувашской Республики»
Проект закона Чувашской Республики «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики» (далее – проект закона) подготовлен в связи с принятием федеральных законов от 15 апреля 2019 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 62-ФЗ), от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее – Федеральный закон № 199-ФЗ), от 26 июля 2019 г. № 200 «О внесении изменения в статью 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 200-ФЗ), от 2 августа 2019 г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений
в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (далее – Федеральный закон № 278-ФЗ), от 2 августа 2019 г.
№ 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» (далее – Федеральный закон № 307-ФЗ).
В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс) Федеральным законом № 62-ФЗ, изменены нормативы зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от акцизов:
на спирт этиловый из пищевого или непищевого сырья – норматив составляет 100 процентов вместо 50 процентов;
на спиртосодержащую продукцию – норматив составляет 100 процентов вместо 50 процентов.
Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2020 года.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статью 3 Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» (далее – Закон).
Федеральный закон № 62-ФЗ предусматривает совершенствование порядка зачисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов от штрафов, неустоек, пеней и платежей, поступающих от реализации конфискованного имущества, компенсации ущерба, возмещения вреда за негативное воздействие на окружающую среду.
В частности, Федеральным законом № 62-ФЗ предусмотрен порядок зачисления в бюджеты доходов от уплаты штрафов, согласно которому суммы штрафов за административные правонарушения в финансовой сфере должны поступать в полном объеме в тот бюджет, из которого были предоставлены бюджетные средства, суммы административных штрафов, установленные законами субъектов Российской Федерации за нарушение законов и иных нормативных правовых субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации, за нарушение муниципальных правовых актов – в бюджеты муниципальных образований.
Штрафы за нарушение Правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортного средства подлежат зачислению в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации по месту нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа (направившего дело на рассмотрение в суд).
Если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, то суммы штрафов подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 50 процентов.
В связи с этим статью 31 Закона предлагается изложить в новой редакции.
В статье 41 Закона уточняется срок принятия законов Чувашской Республики, приводящих к изменению доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, поскольку в соответствии со статьей 59 Кодекса указанные законы должны быть приняты до внесения проекта закона субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 31 статьи 58 Кодекса органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статью 84 Закона.
Вводится статья 131 Закона в целях конкретизации таких видов дотаций, как дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Федеральным законом № 307-ФЗ внесены изменения в статьи 137, 138, 1422 Кодекса, в частности, исключены положения о региональных фондах финансовой поддержки муниципальных образований.
Также проектом закона также предусматривается обязательность заключения Министерством финансов Чувашской Республики с главами местных администраций муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования.
Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются Кабинетом Министров Чувашской Республики.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статьи 13, 172 и 173 Закона.
В статью 15 Закона предлагаются внести изменения, согласно которым уточняются порядок и условия предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе субсидий, распределяемых на конкурсной основе, заключения соглашений о предоставлении субсидии.
Предусматривается возможность утверждения между муниципальными образованиями не распределенного на очередной финансовый год и плановый период объема субсидий в размере не более 10 процентов от их общего объема.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 1391 Кодекса Федеральным законом № 307-ФЗ, уточняется редакция статьи 17 Закона в части того, что методика распределения иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами Кабинета Министров Чувашской Республики.
В статью 171 Закона предлагается внести изменения, согласно которым уточняются источники, за счет которых могут предоставляться субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление органами государственной власти Чувашской Республики отдельных полномочий Российской Федерации в случае передачи Чувашской Республикой таких полномочий органам местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Предусматривается возможность формирования единой субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Право осуществления государственных заимствований Чувашской Республики от имени Чувашской Республики предлагается предоставить Министерству финансов Чувашской Республики.
В связи с этим предлагается изложить в новой редакции статью 32 Закона.
В целях приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации предлагается внести изменения в статью 33 Закона в части уточнения форм государственных внутренних и внешних заимствований.
Федеральным законом № 278-ФЗ статья 991 Кодекса дополнена положением, согласно которому долговые обязательства субъекта Российской Федерации считаются полностью прекращенными при наступлении событий, являющихся основанием прекращения государственных гарантий субъекта Российской Федерации, и списываются с государственного долга субъекта Российской Федерации по мере наступления (получения сведений о наступлении) указанных событий.
В связи с этим предлагается статью 341 Закона дополнить соответствующим положением.
Федеральным законом 278-ФЗ внесены изменения в Кодекс, регулирующие вопросы предоставления государственных и муниципальных гарантий, особое внимание уделено обеспечению защиты интересов гаранта (в том числе от недобросовестного поведения принципалов и бенефициаров).
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статью 35 Закона.
Федеральным законом 278-ФЗ статья 101 Кодекса изложена в новой редакции, согласно которой под управлением государственным (муниципальным) долгом понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (органов местного самоуправления), направленная на обеспечение потребностей публично-правового образования в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение государственных (муниципальных) долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.
В связи с этим статью 36 Закона предлагается изложить в новой редакции.
В статью 119 Кодекса внесены изменения в части выполнения кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по размещению, выкупу, обмену долговых обязательств субъектов Российской Федерации на основе государственного контракта, заключенного с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта Российской Федерации.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статью 37 Закона.
В целях приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации пункт 4 статьи 38 Закона предлагается признать утратившим силу.
В статью 165 Кодекса внесены изменения в части осуществления Министерством финансов Российской Федерации мониторинга финансового состояния принципала, контроля за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления государственной гарантии Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения предлагаются внести в статью 43 Закона в части наделения соответствующими бюджетными полномочиями Министерства финансов Чувашской Республики.
Федеральным законом № 199-ФЗ внесены изменения в статью 157 Кодекса, согласно которым из компетенции органов государственного (муниципального) финансового контроля исключены полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В связи с этим абзац пятьдесят девятый статьи 43 Закона предлагается признать утратившим силу.
Федеральным законом № 199-ФЗ отдельные положения статьи 166 Кодекса признаны утратившими силу. В соответствии с данными положениями министр финансов Российской Федерации имел право вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств. Министр финансов имел право назначить в федеральные органы исполнительной власти и казенные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.
Аналогичные положения содержит статья 44 Закона, которые проектом закона предлагаются признать утратившими силу.
В соответствии со статьей 217 Кодекса законами субъектов Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда), могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа.
Проектом закона предлагается внести соответствующие изменения в статью 64 Закона.
Федеральным законом № 199-ФЗ внесены изменения в пункт 5 статьи 219 Кодекса, согласно которым финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в соответствии с установленным соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) порядком, предусмотренным пунктом 1 статьи 219 Кодекса, в том числе контроль за:
соответствием информации о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве;
соответствием информации, указанной в платежном документе для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве;
наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статью 643 Закона.
В статьи 2681, 2691 и 2692 Кодекса внесены изменения, направленные на повышение эффективности деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля и реализации результатов государственного (муниципального) финансового контроля.
Основными направлениями таких изменений являются расширение сферы государственного (муниципального) финансового контроля, совершенствование порядка реализации результатов государственного (муниципального) финансового контроля, уточнение полномочий участников бюджетного процесса по организации и проведению государственного (муниципального) финансового контроля, усиление контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, совершенствование порядка применения бюджетных мер принуждения.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статьи 83 и 84 Закона.
В статье 5 Федерального закона № 278-ФЗ установлено, что правила государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, а также изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данными правилами установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг является нарушение эмитентом требований бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о ценных бумаг.
Аналогичные положения предусмотрены в статье 5 проекта закона.
В целях эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики предлагается установить, что в ходе исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2019–2024 годах могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Чувашской Республики без внесения изменений в закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение региональных проектов.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статью 64 Закона. Статью 5 Закона Чувашской Республики от 7 мая 2019 г. № 35 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики» предлагается признать утратившей силу.
В соответствии со статьей 3 Закона Чувашской Республики от 4 марта 2016 г. № 4 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики» настоящий проект закона не подлежит оценке регулирующего воздействия.
Принятие Закона Чувашской Республики «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики» не потребует выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Заместитель Председателя
Кабинета Министров Чувашской Республики –
министр финансов Чувашской Республики С.А. Енилина