Публичные слушания по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2022 год проведены в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Законом Чувашской Республики от 16 ноября 2021 года № 81 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике.
Участники публичных слушаний, заслушав и обсудив доклад и выступления по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2022 год, отмечают следующее.
В 2022 году исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики осуществлялось в условиях санкционного и геополитического давления со стороны недружественных стран и связанных с ним негативных явлений.
Уровень социально-экономического развития Чувашской Республики в 2022 году характеризовался следующими показателями (в % к предыдущему году):
индекс промышленного производства – 99,6 (по России – 99,4);
объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств – 117,6 (по России – 110,2);
объем инвестиций в основной капитал – 125,8 (по России – 104,6);
объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство, – 105,7 (по России – 105,2);
ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования – 118,7 (по России – 111,0);
индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) – 112,2 (по России – 111,9);
оборот розничной торговли – 95,1 (по России – 93,5);
объем платных услуг населению – 99,6 (по России – 103,6);
среднемесячная номинальная заработная плата – 114,9 (по России – 112,6);
реальная заработная плата – 100,2 (по России – 99,0).
На устойчивость развития экономики Чувашской Республики оказывало значительное влияние развитие внешнеэкономических и международных связей.
По данным Приволжского таможенного управления, внешнеторговый оборот Чувашской Республики в январе–ноябре 2022 года составил 492,5 млн. долларов США и сократился на 14,0% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, в том числе экспорт составил 202,0 млн. долларов США и сократился на 26,5%, импорт – 290,5 млн. долларов США и сократился на 2,5%.
Основными причинами отрицательной динамики внешней торговли Чувашской Республики стали санкции со стороны недружественных стран, а также нарушение традиционно сложившихся логистических цепочек поставок продукции.
Несмотря на негативное влияние экономических санкций на российскую экономику, исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики характеризуется положительной динамикой доходов – превышением годовых плановых назначений на 3,7%.
В 2022 году республиканский бюджет Чувашской Республики исполнен по доходам в целом в объеме 82816975,2 тыс. рублей, с ростом к уровню 2021 года на 7,0%, в том числе по собственным (налоговым и неналоговым) доходам – в объеме 43891722,4 тыс. рублей, с ростом к уровню 2021 года на 20,9%.
Налоговые доходы в республиканский бюджет Чувашской Республики поступили в объеме 40448562,5 тыс. рублей, с ростом к уровню 2021 года на 19,2%. Значительный удельный вес в налоговых доходах занимают налог на доходы физических лиц (33,4%), налог на прибыль организаций (28,1%), акцизы (16,9%), налоги на совокупный доход (10,7%), налоги на имущество (10,6%).
Плановые назначения по налоговым доходам исполнены в целом на уровне 106,6% (сверхплановое поступление – 2517097,4 тыс. рублей).
Плановые назначения по неналоговым доходам в целом исполнены на уровне 119,0% (сверхплановое поступление – 549664,6 тыс. рублей). Рост в основном обеспечен за счет поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
Объем безвозмездных поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2022 году составил 38925252,8 тыс. рублей, что на 5,2% меньше уровня 2021 года. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили 38184864,3 тыс. рублей, из них дотации – в сумме 15350644,9 тыс. рублей, субсидии – 15775773,3 тыс. рублей, субвенции и иные межбюджетные трансферты – 2642898,8 тыс. рублей и 4415547,3 тыс. рублей соответственно.
В 2022 году исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики осуществлялось с учетом необходимости реализации приоритетных направлений расходов, в первую очередь определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2022 год исполнен по расходам в объеме 80427671,6 тыс. рублей, с ростом к уровню 2021 года на 5,1%.
Приоритетным направлением расходов республиканского бюджета Чувашской Республики является социально-культурная сфера. В 2022 году расходы на социально-культурную сферу составили 52297,9 млн. рублей, или 65,0% от общего объема расходов бюджета, в том числе на образование – 21481,5 млн. рублей (рост к уровню 2021 года на 5,5%, +1129,3 млн. рублей), социальную политику – 20565,2 млн. рублей (рост к уровню 2021 года на 5,0%, +975,5 млн. рублей), здравоохранение – 6474,7 млн. рублей (снижение к уровню 2021 года на 37,9%, -3956,1 млн. рублей), физкультуру и спорт – 2057,0 млн. рублей (рост к уровню 2021 года на 65,0%, +810,6 млн. рублей), сферу культуры – 1719,5 млн. рублей (рост к уровню 2021 года на 1,4%, +24,1 млн. рублей).
Значительные бюджетные ассигнования также выделены на укрепление национальной экономики – 15985,3 млн. рублей (рост к уровню 2021 года на 27,7%, +3462,6 млн. рублей), жилищно-коммунальное хозяйство – 5480,1 млн. рублей (рост к уровню 2021 года на 20,9%, +945,8 млн. рублей).
На реализацию республиканской адресной инвестиционной программы Чувашской Республики в 2022 году направлено 8341,3 млн. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2021 году. Наибольшее увеличение бюджетных «вливаний» наблюдается по таким направлениям, как жилищно-коммунальное хозяйство (рост в 2,3 раза), дорожное хозяйство (рост в 2,1 раза), физкультура и спорт (рост в 2,1 раза), здравоохранение (рост в 1,4 раза).
Все расходы республиканского бюджета Чувашской Республики в 2022 году осуществлены в рамках 24 государственных программ Чувашской Республики, из них по результатам оценки эффективности реализации 15 признаны эффективными, 9 – высокоэффективными.
В отчетном году осуществлялась реализация 50 региональных проектов Чувашской Республики, обеспечивающих достижение задач, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав 12 национальных проектов.
В 2022 году финансовое обеспечение региональных проектов Чувашской Республики составило 20,0 млрд. рублей, из них бюджетное финансирование – 13,6 млрд. рублей (68,0% от общего объема), в том числе за счет средств федерального бюджета – 9,2 млрд. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 3,9 млрд. рублей, местных бюджетов – 0,5 млрд. рублей.
При этом наибольший объем бюджетных средств (10,3 млрд. рублей, или 75,7%) направлен на достижение в рамках региональных проектов Чувашской Республики двух национальных целей – комфортной и безопасной среды для жизни и сохранения населения, здоровья и благополучия людей.
Общий объем исполнения бюджетного финансирования по национальным проектам в регионе составил 94,8%. Ниже средних значений по Чувашии освоение бюджетных средств отмечается по национальным проектам «Культура, «Туризм и индустрия гостеприимства, «Образование, «Здравоохранение.
Участники публичных слушаний отмечают, что основные проблемы реализации национальных проектов в Чувашии связаны с некачественной подготовкой проектно-сметной документации, недобросовестностью подрядных организаций, неосвоением средств, низкими темпами строительных работ и удорожанием строительных материалов.
В целях эффективного управления реализацией региональных проектов Чувашской Республики необходимо уделять больше внимания рискам на ранних этапах реализации мероприятий региональных проектов Чувашской Республики для оперативного реагирования на возникающие изменения и вызовы.
В отчетном году продолжена целенаправленная работа по обеспечению сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Чувашской Республики, поддержанию экономически обоснованного объема государственного долга Чувашской Республики.
На 1 января 2023 года государственный долг Чувашской Республики составил 10611,3 млн. рублей, что на 2643,5 млн. рублей, или на 33,2 процентных пункта, выше уровня на начало 2022 года. Это связано с поступлением бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов на сумму 1532,0 млн. рублей, а также на замещение рыночных долговых обязательств муниципальных образований Чувашской Республики в размере 1138,0 млн. рублей.
В структуре государственного долга Чувашской Республики 100,0% составляют бюджетные кредиты, привлеченные из федерального бюджета. Отношение государственного долга Чувашской Республики к собственным доходам увеличилось с 21,9% в 2021 году до 24,2% в 2022 году, то есть на 2,3 процентных пункта.
За 2022 год объем расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики составил 30,9 млн. рублей, или 0,04% расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета (2021 год – 9,3 млн. рублей, или 0,01%).
Эффективность проведения долговой политики подтверждается положительным заключением национального рейтингового агентства Эксперт РА. В 2022 году, как и в 2020–2021 годах, Министерством финансов Российской Федерации Чувашская Республика отнесена к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
В 2022 году большое внимание уделялось поддержанию устойчивости и сбалансированности местных бюджетов, усилению ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику.
За 2022 год бюджетам муниципальных районов, бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов предоставлены в порядке межбюджетных трансфертов средства республиканского бюджета Чувашской Республики в общей сумме 27716,0 млн. рублей, что составляет 98,4% к уточненным годовым назначениям (28170,8 млн. рублей), из них: дотации – в объеме 856,1 млн. рублей (100,0%), субсидии – в объеме 11229,4 млн. рублей (96,5%, план – 11641,3 млн. рублей), субвенции – в объеме 14450,9 млн. рублей (99,8%, план – 14484,2 млн. рублей), иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, – в объеме 1179,6 млн. рублей (99,2%, план – 1189,2 млн. рублей). Снижение объема межбюджетных трансфертов на 3,4% к уровню 2021 года связано с передачей отдельных полномочий органов местного самоуправления на региональный уровень.
Средства направлялись на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, строительство детских садов и школ, ремонт и содержание автодорог местного значения, реализацию инициативных проектов, программ по благоустройству, решение вопросов местного значения в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта и т.д.
По итогам обсуждения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2022 год участники публичных слушаний р е к о м е н д у ю т:
- Государственному Совету Чувашской Республики утвердить отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2022 год.
- Кабинету Министров Чувашской Республики:
продолжить работу по обеспечению сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Чувашской Республики;
оказывать содействие администрациям муниципальных округов и городских округов в обеспечении сбалансированности местных бюджетов;
максимально использовать новые механизмы привлечения финансовых ресурсов в экономику Чувашской Республики;
обеспечить ликвидность единого счета республиканского бюджета Чувашской Республики для своевременного финансирования всех расходных обязательств Чувашской Республики в условиях введения механизма единого налогового платежа;
разработать новые подходы по формированию государственных программ Чувашской Республики в соответствии с положениями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации;
рассмотреть при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов предложения, поступившие в ходе публичных слушаний.
- Главным распорядителям средств республиканского бюджета Чувашской Республики:
1) принять меры по:
своевременному проведению конкурсных процедур и заключению контрактов для обеспечения государственных нужд Чувашской Республики;
обеспечению полного освоения средств, выделенных республиканскому бюджету Чувашской Республики из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других источников, а также по повышению ответственности за целевое и эффективное использование указанных средств;
2) активизировать работу с федеральными органами исполнительной власти по привлечению средств федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Чувашской Республики;
3) проводить работу по поиску внутренних резервов за счет экономии бюджетных расходов в целях обеспечения финансирования приоритетных направлений государственной политики;
4) усилить работу по осуществлению внутреннего финансового контроля, направленного на достижение результата и рациональное использование бюджетных средств;
5) обеспечить:
дальнейшее развитие проектного управления в Чувашской Республике, в том числе трансформацию государственных программ Чувашской Республики по проектному принципу;
достижение целевых показателей, мероприятий (результатов) и контрольных точек региональных проектов Чувашской Республики, а также своевременное и целевое расходование финансовых средств, выделенных на их реализацию;
принятие мер, направленных на повышение уровня достижения региональных проектов Чувашской Республики;
информационное сопровождение региональных проектов Чувашской Республики и проведение регулярного мониторинга брендирования их объектов с использованием фирменного стиля национальных проектов;
6) продолжить мониторинг и контроль за ходом реализации региональных проектов Чувашской Республики в целях своевременного реагирования на изменение текущих условий и промежуточных итогов их исполнения.
- Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике принимать необходимые меры по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой, в консолидированный бюджет Чувашской Республики.
- Контрольно-счетной палате Чувашской Республики в целях сокращения и предотвращения финансовых нарушений проводить профилактическую работу, в том числе путем организации семинаров-совещаний, «круглых столов, с главными распорядителями бюджетных средств, получателями средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
- Органам местного самоуправления в Чувашской Республике:
обеспечить качественное финансовое управление бюджетами муни-ципальных образований;
обеспечить целевое, эффективное и своевременное освоение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета и респуб-ликанского бюджета Чувашской Республики;
не допускать принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования и не относящихся к вопросам местного значения;
оказывать содействие и поддержку инициативам граждан, в том числе общественно значимым проектам, предлагаемым к реализации с их участием на территории муниципального образования;
не допускать образования кредиторской задолженности по расходным обязательствам муниципального образования.