Публичные слушания по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2020 год проведены в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".
Участники публичных слушаний, заслушав и обсудив доклад и выступления по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2020 год, отмечают следующее.
Реализация бюджетной и налоговой политики в республике в 2020 году происходила в иных условиях, чем в 2019 году.
В 2019 году ключевой задачей единой экономической политики было содействие достижению национальных целей развития посредством обеспечения устойчивых темпов роста экономики и расширения потенциала сбалансированного развития.
В 2020 году, при сохранении вышеназванной ключевой задачи, условия реализации экономической политики принципиально изменились в связи с глобальной пандемией новой коронавирусной инфекции. Меры, направленные на сдерживание ее распространения, привели к сокращению экономической активности.
В связи с этим экономическая политика в 2020 году в приоритетном порядке была ориентирована на борьбу с пандемией и ее последствиями посредством создания условий для быстрого восстановления экономики с минимальными потерями для потенциала развития.
Уровень социально-экономического развития Чувашской Республики в 2020 году характеризовался следующими показателями (в % к предыдущему году):
индекс промышленного производства – 97,6 (по России – 97,4);
объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств – 105,0 (по России – 101,5);
объем инвестиций в основной капитал – 76,0 (по России – 98,6);
объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", – 96,4 (по России – 100,1);
ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования – 88,0 (по России – 100,2);
индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) – 105,2 (по России – 104,9);
оборот розничной торговли – 99,7 (по России – 96,8);
объем платных услуг населению – 89,5 (по России – 82,9);
среднемесячная номинальная заработная плата – 106,9 (по России – 106,0);
реальная заработная плата – 103,9 (по России – 102,5).
В 2020 году продолжился рост внешнеторгового оборота Чувашской Республики, который по данным Приволжского таможенного управления составил 538,9 млн. долларов США (102,6% к уровню предыдущего года). Экспорт составил 248,3 млн. долларов США (увеличился на 24,3%), импорт – 290,5 млн. долларов США (уменьшился на 10,7%).
В течение 2020 года в республиканский бюджет Чувашской Республики дважды вносились изменения. При сложившейся макроэкономической ситуации в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в республике обеспечена устойчивость и сбалансированность бюджетной системы Чувашской Республики.
В 2020 году республиканский бюджет Чувашской Республики исполнен по доходам в объеме 70244010,8 тыс. рублей, с ростом к уровню 2019 года на 19,6%, в том числе собственные (налоговые и неналоговые) доходы республиканского бюджета Чувашской Республики исполнены в сумме 31296781,7 тыс. рублей (рост к уровню 2019 года на 2,2%).
Значительный удельный вес в налоговых доходах, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2020 году, занимают налог на доходы физических лиц (34,7%), налог на прибыль организаций (28,4%), акцизы (14,8%), налоги на имущество (12,1%).
Плановые назначения по налоговым доходам исполнены в целом на 102,3%, при этом плановые назначения не выполнены по акцизам на алкогольную продукцию на 3,7% в связи с изменением механизма зачисления акцизов на алкогольную продукцию в соответствии в федеральным законодательством, акцизам на пиво – на 1,2%, что связано со снижением объема реализации пива основным налогоплательщиком, государственной пошлины – на 3,3 % в связи с применением понижающего коэффициента в случае подачи заявления о совершении юридически значимых действий и уплаты государственной пошлины с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Плановые назначения по неналоговым доходам в целом исполнены на 124,4%. Рост в основном обеспечен за счет поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
Вследствие активного участия республики в реализации федеральных проектов обеспечивается ежегодный рост межбюджетных трансфертов из федерального центра. Общий объем безвозмездных поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2020 году составил 38947229,1 тыс. рублей, с ростом к уровню 2019 года на 38,6%.
Значительный рост поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов целевых федеральных фондов обусловлен усиленной поддержкой федеральным центром субъектов Российской Федерации в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции. Так, Чувашской Республике в 2020 году выделены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для компенсации снижения поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции в сумме 1 млрд. 601,9 млн. рублей.
В числе безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации поступили: дотации в сумме 16314512,8 тыс. рублей, субсидии – 10254905,9 тыс. рублей, субвенции и иные межбюджетные трансферты – 4095788,3 тыс. рублей и 6104624,0 тыс. рублей соответственно.
Кроме того, Чувашия, в числе 10 субъектов Российской Федерации, получила из федерального бюджета в 2020 году 1 млрд. рублей на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 2020 – 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 865-р.
Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2020 год исполнен по расходам в объеме 69521157,8 тыс. рублей. По сравнению с 2019 годом расходы исполнены с увеличением на 14338101,4 тыс. рублей, или на 26,0%.
Профицит республиканского бюджета Чувашской Республики на 1 января 2021 года составил 722853,0 тыс. рублей при плановом дефиците в объеме 1890425,9 тыс. рублей.
В 2020 году реализованы мероприятия в рамках 23 государственных программ Чувашской Республики. Фактическое финансирование государственных программ Чувашской Республики в 2020 году за счет всех источников финансирования составило 122,9 млрд. рублей (в 2019 году – 104,9 млрд. рублей), или 63,8% к запланированному на 2020 год уровню. Средства республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию государственных программ Чувашской Республики составили 69,5 млрд. рублей.
Реализация государственных программ в 2020 году оценивалась через достижение 990 целевых индикаторов, из которых полностью достигнуты 857, или 86,6%. Полностью выполнены целевые индикаторы по трем государственным программам Чувашской Республики: "Развитие транспортной системы Чувашской Республики", "Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики", "Комплексное развитие сельских территорий Чувашской Республики".
Участники публичных слушаний отмечают, что в ходе анализа и оценки эффективности государственных программ Чувашской Республики за 2020 год выявлены недостатки, связанные с отсутствием возможности маневрирования финансовыми ресурсами между структурными элементами государственных программ Чувашкой Республики, недостаточным освоением средств республиканского бюджета Чувашской Республики по основным мероприятиям, в том числе предусматривающим строительство объектов капитального строительства, а также наличием нарушений финансовой дисциплины и выявлением неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств при реализации ряда государственных программ (подпрограмм), выявленных в ходе контрольно-ревизионных мероприятий Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике.
Наибольший удельный вес в структуре расходов республиканского бюджета Чувашской Республики занимают расходы по разделам "Образование" в сумме 18205844,9 тыс. рублей (26,2%), "Социальная политика" – 18922163,0 тыс. рублей (27,2%), "Национальная экономика" – 10769425,9 тыс. рублей (15,5%), "Здравоохранение" – 8983238,1 тыс. рублей (12,9%).
В Чувашской Республике проводится целенаправленная инвестиционная политика, реализуются современные инвестиционные проекты и технологии общероссийской значимости.
В 2020 году на финансирование объектов республиканской адресной инвестиционной программы (далее – РАИП) выделено 4660,7 млн. рублей бюджетных инвестиций, в том числе субсидий из федерального бюджета – 2645,5 млн. рублей (56,8% от общего объема), средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 1925,1 млн. рублей (41,3%) и средств местного бюджета – 90,1 млн. рублей (1,9%).
Освоение бюджетных средств, выделенных на финансирование объектов РАИП, по объектам образования составило 1026,4 млн. рублей (85,1% от годового лимита), культуры – 606,8 млн. рублей (84,4%), здравоохранения – 111,3 млн. рублей (69,9%), физической культуры и спорта – 519,3 млн. рублей (86,0%), социальной политики – 97,0 млн. рублей (100%), жилищного строительства – 76,0 млн. рублей (86,8%), дорожного хозяйства – 1130,4 млн. рублей (95,7%), коммунального хозяйства – 168,6 млн. рублей (71,6%), сельского хозяйства – 26,2 млн. рублей (100,0%), экологии – 338,9 млн. рублей (98,7%).
Участники публичных слушаний отмечают, что основными причинами низкого освоения бюджетных средств являются недобросовестность подрядных организаций, длительная проверка заказчиками актов выполненных работ, некачественная проектно-сметная документация (корректировка проектно-сметной документации), отсутствие заявок от участников аукциона на его проведение, отсутствие достаточного объема финансирования, затягивание конкурсных процедур на определение исполнителя работ (жалобы, ошибки в конкурсной документации и т.п.) и др.
В результате эффективного управления финансовыми активами республики и своевременного рефинансирования (реструктуризации) долговых обязательств Чувашкой Республики расходы республиканского бюджета Чувашской Республики по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" составили 12830,5 тыс. рублей, или 100% к годовым плановым назначениям. Уровень расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики с 2015 года не превышает 1,0% расходов бюджета Чувашской Республики за вычетом расходов, осуществляемых за счет субвенций, поступивших из федерального бюджета.
В отчетном году продолжена работа по снижению долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики. На 1 января 2021 года государственный долг Чувашской Республики составил 8895732,2 тыс. рублей (28,4% к объему доходов республиканского бюджета Чувашской Республики без учета безвозмездных поступлений), что на 1829455,0 тыс. рублей ниже верхнего предела государственного долга Чувашской Республики и в структуре сложился следующим образом: обязательства по бюджетным кредитам из федерального бюджета – 8346132,2 тыс. рублей (93,8%), кредиты кредитных организаций – 500000 тыс. рублей (5,6%), государственные гарантии Чувашской Республики – 49600,0 тыс. рублей (0,6%).
Эффективность проведения бюджетной и долговой политики в республике подтверждают в 2020 году международное рейтинговое агентство Moody’s Investors Service и российское рейтинговое агентство Эксперт РА. Прогноз по рейтингам "Стабильный". В 2020 году Минфином России Чувашская Республика отнесена к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" составили 2528957,3 тыс. рублей, или 99,6% к годовым плановым назначениям (2538621,0 тыс. рублей).
По итогам обсуждения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2020 год участники публичных слушаний р е к о м е н д у ю т:
- Государственному Совету Чувашской Республики утвердить отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2020 год.
- Кабинету Министров Чувашской Республики:
при реализации мер государственной политики Чувашской Республики исходить из безусловных приоритетов выполнения задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года и достижения целей, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 26 ноября 2020 года № 102 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года";
продолжить работу по стимулированию инвестиционной и инновационной активности, развитию действующих и созданию новых производств, высокотехнологичных рабочих мест, в том числе с привлечением частных инвестиций к реализации проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры региона, на основе использования механизма государственно-частного партнерства в целях поддержки региональной экономики и сохранения стабильности социально-экономической ситуации в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции;
продолжить активную работу с федеральными органами исполнительной власти по привлечению средств федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Чувашской Республики, обеспечивая их освоение в полном объеме;
рассмотреть при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов предложения, поступившие в ходе публичных слушаний.
- Главным распорядителям средств республиканского бюджета Чувашской Республики:
1) принять меры:
по своевременному и полному освоению межбюджетных трансфертов, получаемых от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повышению эффективности и результативности их использования;
по своевременному проведению конкурсных процедур и заключению контрактов для обеспечения государственных нужд;
2) с учетом влияния ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции, проводить работу по поиску внутренних резервов оптимизации бюджетных расходов в целях обеспечения финансирования приоритетных направлений государственной политики;
3) продолжить:
мониторинг и контроль за ходом реализации региональных проектов в целях своевременного реагирования на изменение текущих условий и промежуточных итогов их исполнения;
работу над повышением эффективности системы государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с целью сокращения нарушений законодательства и повышения эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов;
работу по обеспечению прозрачности и открытости бюджетного процесса.
- Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике принимать действенные меры по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Чувашской Республики, сокращению задолженности по их уплате, своевременному уточнению невыясненных поступлений.
- Контрольно-счетной палате Чувашской Республики:
продолжить осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств;
обеспечить единообразный методологический подход к контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов на территории Чувашской Республики.
- Органам местного самоуправления в Чувашской Республике:
активизировать работу по реализации мероприятий в целях укрепления доходной базы местных бюджетов, в том числе за счет развития экономического и налогового потенциала, легализации налогооблагаемой базы и сокращения задолженности по налоговым платежам;
обеспечить работу по повышению эффективности управления и распоряжения имуществом и землями, находящимися в муниципальной собственности;
продолжить реализацию проектов, основанных на местных инициативах, способствующих повышению гражданской активности и вовлечению населения в решение вопросов местного значения;
обеспечить своевременное освоение субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;
не допускать образования кредиторской задолженности по расходным обязательствам муниципального образования.