РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему «О реализации Закона
Чувашской Республики «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике»
4 июня 2014 года г. Чебоксары
В целях привлечения внимания общества к вопросам развития культуры, сохранения историко-культурного многообразия Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № 375 2014 год объявлен Годом культуры. Участники парламентских слушаний, придавая исключительно важное значение работе по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), отмечают высокую актуальность темы обсуждения и необходимость принятия дальнейших мер по
совершенствованию законодательства в данной сфере.
В Российской Федерации гарантируется сохранность памятников истории и культуры в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, их охрана – одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного богатства.
Чувашская Республика обладает огромным потенциалом самобытных
и ярких памятников истории и культуры. На ее территории на государственной охране находится 702 объекта культурного наследия, из которых 221 – федерального значения, 440 – регионального (республиканского), 41 – вновь выявленные объекты.
Из их общего количества в федеральной собственности находится 56 объектов, в государственной собственности Чувашской Республики – 36,
в муниципальной – 80, в собственности физических и юридических лиц – 217, не имеют государственную регистрацию – 108 (в том числе 22 утраченных), по 205 объектам археологического наследия не разграничена федеральная собственность и государственная собственность Чувашской Республики.
Памятники истории, археологии, архитектуры, монументального
искусства, находящиеся на территории Чувашской Республики, являются
историко-культурными ресурсами нашего региона и нуждаются в сохранении, эффективном и бережном использовании. Комплексное их сохранение – это одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия.
В настоящее время создана необходимая нормативная правовая база. Приняты Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Закон Чувашской Республики «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике» и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики.
Вместе с тем участники парламентских слушаний отмечают необходимость совершенствования законодательства в этой сфере, а именно необходимо разработать:
порядок выплаты компенсации физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующимся ими на основании договора безвозмездного пользования и производящим за счет собственных средств работы по их сохранению. В связи с несогласованностью норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона, касающихся определения субъекта, который обязан нести бремя содержания памятника и обеспечения его сохранности, этот порядок пока не разработан и действие нормы Федерального
закона, предусматривающей такую компенсацию, приостановлено до 1 января 2016 года;
критерии отбора объектов, обладающих историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований;
нормативные правовые акты по установлению границ территорий объектов культурного наследия, принципов их содержания;
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающий внесение изменений
в часть 3 статьи 49 Федерального закона, определяющую, что объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности, установив уровень этой собственности – федеральный или региональный.
Государственный контроль в области сохранения, использования
памятников истории и культуры на территории Чувашской Республики осуществляет Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – Минкультуры Чувашии). В 2013 году им проведено 33 контрольных мероприятия, в том числе 25 плановых проверок (из них совместно с прокуратурой Чувашской Республики – 15), внеплановых проверок – 8. По результатам этой работы собственникам (пользователям) объектов вынесены предписания об устранении выявленных нарушений. Административные меры воздействия к виновным лицам не применялись.
С целью получения объективной информации о количестве, состоянии, характере использования, собственниках, арендаторах и пользователях объектов культурного наследия в период с 2011 по 2014 год из 661 объекта, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее –реестр), находящегося на государственной охране Чувашской Республики, проведен мониторинг 105 объектов. Вместе с тем, исходя из требований
Федерального закона, соответствующие органы охраны памятников истории и культуры обязаны проводить один раз в пять лет обследование состояния
и фотофиксацию объектов, включенных в реестр. Ввиду изложенного необходимо активизировать работу по проведению мониторинга.
Минкультуры Чувашии проведена работа по выявлению и учету
сооружений, представляющих собой ценность с точки зрения истории,
археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры. В результате сформирован список, состоящий из 41 объекта. В 2013 году по 10 из них
получена историко-культурная экспертиза, их архитектурная ценность подтвердилась. В 2014 году продолжена работа по включению их в реестр.
Минкультуры Чувашии ведется работа по привлечению федеральных средств на ремонтно-реставрационные работы объектов, находящихся в федеральной собственности, в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» (далее – ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)») . В 2012 году привлечено и освоено 7,8 млн. рублей, 2013-м – 27,8, 2014-м привлечено 55,4 млн. рублей.
За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики проводятся проектные, первоочередные противоаварийные, ремонтно-реставрационные работы. На эти цели ежегодно выделяется 5 млн. рублей. Вместе
с тем участники парламентских слушаний отмечают недостаточность средств, выделяемых для обеспечения надлежащего исполнения полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории Чувашской Республики.
С учетом вышеизложенного участники публичных слушаний
р е к о м е н д у ю т:
- Государственному Совету Чувашской Республики:
обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить принятие проекта федерального закона № 163864-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 17 марта 2010 года);
разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающий упрощение процедуры исключения из реестра объекта культурного наследия в случае его полной физической утраты;
обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями:
1) об ускорении разработки порядка выплаты компенсации физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующимся ими на основании
договора безвозмездного пользования и производящим за счет собственных средств работы по их сохранению;
2) о разработке проекта федерального закона «О внесении изменений
в часть 3 статьи 49 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающего определение уровня государственной собственности на объекты археологического наследия, а также на все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой.
- Кабинету Министров Чувашской Республики:
продолжить работу по разработке механизмов государственно-частного партнерства в сфере сохранения объектов культурного наследия.
предусматривать при формировании проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующий год и плановый период
в необходимых объемах бюджетные ассигнования для обеспечения исполнения государственных полномочий Чувашской Республики в сфере сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
- Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики:
подготовить и направить совместно с БУ «Государственный центр
по охране культурного наследия» предложение о включении объекта культурного наследия «Здание бывшей школы, в которой учился дважды Герой Советского Союза, летчик-космонавт А.Г. Николаев» в перечень объектов для его финансирования на 2016 год в рамках проекта «Историческая память» по разделу «Реставрация объектов культурного наследия народов Российской Федерации» ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)»;
внедрять и использовать механизмы государственно-частного партнерства для решения задач сохранения объектов культурного наследия, привлечения инвестиций в строительство объектов культуры и туристической
инфраструктуры;
разработать проект закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике» в целях регламентации порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения и порядка утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;
активизировать работу:
1) по включению объектов культурного наследия в реестр;
2) по государственному контролю за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной памятников истории и культуры, в том числе за соблюдением собственниками и пользователями объектов культурного наследия условий охранных обязательств;
3) по проведению мониторинга данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр, в целях своевременного изменения информации о них;
4) по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность
с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,
искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр;
5) по государственному контролю за своевременной установкой информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия их собственниками, а при их отсутствии – по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия в пределах своих полномочий;
6) по выявлению административных правонарушений в сфере охраны объектов культурного наследия на территории Чувашской Республики;
7) по популяризации объектов культурного наследия, в том числе путем:
актуализации информации, находящейся на специализированном
интернет-портале «Культурное наследие Чувашии», создания совместно
с Министерством информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики специальной страницы с подробным описанием их исторического и культурного значения, фото- и видеоматериалами, отображающими их состояние в прошлом и настоящем виде, в случае отсутствия фото- и видеоматериалов, отображающих состояние объектов в первозданном виде, – их компьютерной реставрацией, с указанием ссылки на этот
интернет-портал на сайте Минкультуры Чувашии;
установки на объектах культурного наследия ориентирующей графической информации QR-кодов для предоставления возможности быстрого перехода на соответствующую страницу вышеуказанного интернет-портала;
тесного взаимодействия со средствами массовой информации в целях освещения деятельности по сохранению, использованию, популяризации
и государственной охране памятников истории и культуры.
- Правоохранительным органам в Чувашской Республике усилить меры, направленные на своевременное выявление и пресечение правонарушений и преступлений в сфере охраны объектов культурного наследия на территории Чувашской Республики.
- Органам местного самоуправления в Чувашской Республике:
предусматривать в необходимых объемах средства в местных бюджетах на финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного значения, находящихся в муниципальной собственности;
создавать условия для сохранения историко-культурного потенциала при экономическом развитии территории и вовлечения объектов культурного наследия в сферу культурного туризма и другие направления экономической деятельности;
активизировать работу по популяризации памятников истории и культуры, в том числе путем создания местного интернет-портала с фото-
и видеоматериалами, отображающими их состояние в прошлом и настоящем виде, описанием их исторического и культурного значения;
организовать работу по систематизации памятников малых архитектурных форм, находящихся на территории муниципальных образований, принять на баланс муниципального образования бесхозяйные памятники
малых архитектурных форм и предпринять меры по их сохранению, популяризации и охране;
рассмотреть возможность предоставления:
1) налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов, признаваемых объектами культурного наследия регионального (республиканского) значения, и земельному налогу в отношении земельных участков, в пределах которых находятся объекты культурного наследия
регионального (республиканского) значения;
2) мер поддержки юридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды находящимися в муниципальной собственности объектами культурного наследия, вложившим свои средства в работы по их сохранению, предусмотренные статьями 40–45 Федерального закона.
- Чувашской митрополии в целях активизации совместной работы
с Министерством культуры Чувашской Республики и БУ «Государственный центр по охране культурного наследия» по своевременному включению
объектов, требующих проведения ремонтно-реставрационных работ, в перечень объектов для их финансирования в рамках ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)» предусмотреть возможность составления и направления
рекомендаций настоятелям храмов (монастырей), использующим объекты культурного наследия, являющиеся федеральной собственностью, по порядку формирования заявок на включение в ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)» и создания в Чувашской митрополии отдельной структуры, курирующей работу по надлежащему формированию и своевременной передаче этих заявок в Финансово-хозяйственное управление Московского патриархата.
- Общественным организациям уделять особое внимание популяризации и сохранению объектов культурного наследия, находящихся на территории Чувашской Республики.
- Средствам массовой информации принимать активное участие
в популяризации объектов культурного наследия, находящихся на территории Чувашской Республики.